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關于印發《赤壁市財政專項扶貧資金項目管理實施細則》的通知

發布時間:2020-06-10 打印文章

赤政辦發〔2020〕9號

市人民政府辦公室關于印發《赤壁市財政專項

扶貧資金項目管理實施細則》的通知

各鄉鎮人民政府、辦事處,市政府各部門:

《赤壁市財政專項扶貧資金項目管理實施細則》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

赤壁市人民政府辦公室

2020年5月6日

赤壁市財政專項扶貧資金項目管理實施細則

第一章    

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》精神,根據《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)、湖北省人民政府辦公廳《關于印發湖北省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(鄂政辦發〔2017〕91號)和湖北省扶貧辦《關于印發湖北省縣級脫貧攻堅項目庫建設若干問題解答之一的通知》等文件規定,進一步加強和規范財政專項扶貧資金項目管理,提高資金使用效益,結合我市實際,特制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱財政專項扶貧資金項目,主要是指中央、省、咸寧市和赤壁市財政預算安排的用于支持精準扶貧、精準脫貧的資金項目。

第三條 財政專項扶貧資金堅持精準使用,圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求,在精準識別貧困人口的基礎上,把資金使用與建檔立卡結果相銜接,與脫貧成效相掛鉤,統籌使用,形成合力,發揮整體效益,切實使資金惠及貧困人口。

第四條 財政專項扶貧資金項目按照“村級決策、鄉鎮審批,縣級備案、市州備查、省級檢查”的原則,市扶貧辦主要負責項目審核備案、過程監管、指導協調和項目竣工結算審計、資金撥付、項目績效評估、扶貧對象受益情況監測。鄉鎮(辦、場、區)主要負責項目審批、實施監管和竣工后自查驗收,以及項目實施后續監管,建立項目輔助臺賬等,村負責項目申報、項目實施并完善項目相關檔案,收集、整理、完善報賬資料及項目管護、項目績效等。

第五條 財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列各項支出:

(一)行政事業單位基本支出;

(二)交通工具及通訊設備;

(三)各種獎金、津貼和福利補助;

(四)彌補企業虧損;

(五)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶區改造以外的職工住宅;

(六)彌補預算支出缺口和償還債務;

(七)大中型基本建設項目;

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(九)美化、綠化、亮化及文化廣場建設;

(十)其他與脫貧攻堅無關的支出。

第二章    項目庫建設

第六條各鄉鎮(辦、場、區)、村應按照《國務院扶貧辦印發〈關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見〉的通知》(國開辦發〔2018〕10號)和《湖北省扶貧辦印發〈關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的實施意見(試行)〉的通知》(《鄂政扶發〔2018〕13號)及扶貧開發政策要求,圍繞培育和壯大特色優勢產業、改善公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面因地制宜選擇入庫項目,國家和省扶貧開發政策明確規定的負面清單項目不得列入。

第七條 項目庫建立需嚴格按照村級申報、鄉鎮審核、縣級審定的程序進行,使用財政專項扶貧資金的項目必須從項目庫中選擇,未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金;確需支持的項目,要按規定程序入庫后再批準實施。

第八條 項目庫公示公告制度

(一)公告的內容和方式。村級通過公示欄公示本村擬入庫項目,鄉鎮(辦、場、區)通過公示欄公示本地擬入庫項目,市扶貧辦通過政府或部門的門戶網站等媒體公示擬入庫項目。入庫項目要件包含項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模、籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。同時,市、鎮、村對通過后的入庫項目予以分級公告。

(二)公示公告時間。

公示公告時間不少于10天。

(三)反饋意見受理。

公布舉報監督電話和通訊地址。公示單位負責反饋意見的受理,限期反饋舉報調查結果和處理意見,辦理結果要公開。

(四)檔案管理。

市、鎮、村都要做到公示公告“留痕、可查、可追溯”。特別是到村到戶項目公示的資料,要在鄉鎮和項目實施地所在村存檔。存檔資料包括公示相關文件、張貼或印發的文本、會議記錄、現場圖片、群眾意見反饋和處理情況等。

第九條納入項目庫的項目要根據扶貧對象需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整,及時更新調整相關項目內容,做到有進有出,新項目按照規定流程補充入庫,無法落地的項目調整出庫。項目庫入庫項目原則上根據資金落實、前期工作以及項目成熟度等情況,在每年第二和第四季度對項目庫入庫項目及時進行調整,更新調整原則上每年不超過兩次。

第三章    項目年度計劃

第十條市扶貧辦根據扶貧發展方向相關因素及年度資金情況,將年度資金分配計劃下達各鄉鎮(辦、場、區)和相關部門。

第十一條鄉鎮(辦、場、區)根據本地扶貧開發工作實際情況、資源條件和區域優勢,結合年度資金安排和扶貧對象需求,將資金分配計劃下達到村。

第十二條各村從項目庫中選擇扶貧項目,設定績效目標,由村組干部、村民代表、駐村干部和第一書記等集體討論形成項目申報決議,填寫項目申報表并簽字蓋章上報鄉鎮(辦、場、區)審批。產業項目需提供土地權屬資料或土地流轉協議、貧困戶受益名單、務工協議、項目績效等報鄉鎮(辦、場、區)審批。

第十三條鄉鎮(辦、場、區)對各村申報的項目進行資料審核并實地踏勘,經鄉鎮(辦、場、區)審批后,對總投資400萬元(含400萬元) 以上的項目,項目實施單位必須委托有資質的單位編制可行性研究報告、初步設計文件和項目概算書;總投資50萬元(含 50 萬元)至400萬元的項目,必須委托行業有資質的單位,參照項目行業規范編制初步設計文件和項目概算書;并報發改部門批復備案??偼顿Y50萬元以下的項目,可委托相關專業機構參照項目行業規范編制項目實施方案(設計圖紙)。。

第十四條鄉鎮(辦、場、區)組織各村將項目相關圖紙及“項目初步設計”或“實施方案”交第三方工程造價咨詢服務單位到項目現場實地勘察,由第三方工程造價咨詢服務單位結合相關技術文件,出具項目預算報告書。

第十五條各村將工程造價咨詢服務單位出具的項目預算報告書報鄉鎮(辦、場、區)匯總,鄉鎮(辦、場、區)根據項目預算報告書編制年度扶貧項目資金計劃,簽字蓋章報市扶貧辦備案。嚴禁虛報、偽造、拆分、已開工建設(續建項目除外)等項目申報。

第十六條市扶貧辦審核匯總鄉鎮(辦、場、區)上報的年度扶貧項目資金計劃,按要求編制全市本年度財政專項扶貧資金項目安排計劃,上報市脫貧攻堅領導小組辦公室或市政府備案批復。

第十七條扶貧項目資金計劃經市脫貧攻堅領導小組辦公室或市政府備案批復后,以正式文件報咸寧市扶貧辦備案,經咸寧市扶貧辦備案批復后,將備案結果報省扶貧辦備查。

第十八條 扶貧項目資金計劃一經批復備案,必須遵照執行,不得擅自調整變更,確因特殊情況需要調整變更的,由村按項目申報程序和要求向鄉鎮(辦、場、區)申請,鄉鎮(辦、場、區)審批同意后以正式文件報市扶貧辦備案,市扶貧辦上報咸寧市扶貧辦備案,省扶貧辦備查。

第十九條 市扶貧辦根據備案批復的項目資金計劃在網站進行公示,公示內容包括項目名稱、項目地點、建設內容、資金安排、績效目標等。

第四章    項目實施管理

第二十條對基礎設施建設扶貧項目實施單位應按照國家有關規定,實行項目法人制、項目招標投標制、項目合同制。

第二十一條基礎設施建設工程扶貧資金投資在20萬元以下的由各村在鄉鎮(辦、場、區)財經所“三資”監管中心進行招投標,20萬以上(含20萬)的實行政府采購,按《政府采購法》和《湖北省招投標管理辦法》等有關文件規定進行項目招投標。工程項目不得采取支解分包的形式進行招標,對按規定要求應實行招標而未進行招標的工程項目,不得撥付項目資金。

第二十二條確定施工單位后,項目實施單位要及時與項目中標單位簽訂項目建設合同。合同應有明確的技術質量要求、建設周期、建設內容、付款方式、履約責任和違約處罰等條款。

第二十三條項目實施單位要按要求對扶貧項目實行工程監理??善刚埖谌綄I監理機構、人員或成立村民監督委員會實行工程監理。

第二十四條項目實施過程中,項目實施單位要做好項目全程監督和指導,對項目資金使用情況進行監管,并對隱蔽性工程做好現場簽證,保留相關圖片和數據資料,確保工程質量、施工進度和資金安全。

第二十五條財政專項扶貧資金實行預留質量保證金制度。對基礎設施項目原則上預留財政專項扶貧資金補助金額的3%—5%作為質量保證金,工程交付使用一年后,如果工程未發現質量問題,項目實施單位提出申請,鄉鎮(辦、場、區)審核后撥付工程質量保證金,如果工程存在質量問題,責成項目實施單位按合同條款進行修復合格后撥付質量保證金,如無法整改到位則按維修所需費用扣除質量保證金,并按合同規定的有關條款進行相應處置。對產業扶貧項目由實施單位按照項目需要在合同中約定質量保證金。

第二十六條項目責任單位要建立項目永久性標識牌(標識牌應注明項目名稱、建設單位、施工單位、建設地點、建設內容、實際建設周期、總投資金額及扶貧資金投入情況、項目管護責任人等內容),并留存項目完工后的現場照片。

第五章    項目驗收報賬管理

第二十七條扶貧項目竣工后,應及時組織驗收。項目竣工后,先由項目所在鄉鎮(辦、場、區)自行組織施工單位、項目監理、駐村第一書記和受益村組代表等進行項目自驗,自驗合格后,出具項目竣工自驗報告并將項目相關資料匯總報市扶貧辦審核。

第二十八條 扶貧項目竣工驗收應具備以下條件:1.項目建設已按批準文件確定的內容全部建成;2.項目能正常運行或完成項目績效目標;3.實施過程中檢查或督查所發現的問題已整改或處理完畢;4.項目歸檔資料齊全。

第二十九條  市扶貧辦對竣工驗收合格的項目聘請第三方中介機構進行竣工結算審計,并由第三方出具結算審計報告,作為最終資金撥付依據。

第三十條 項目實施單位申請撥付資金時,根據要求提供項目相關報賬資料。項目實施單位提交的報賬資料應當準確、真實、完整,并對其真實性、合法性負責。市扶貧辦對項目實施單位報賬資料負責審核并按程序辦理資金撥付。

第三十一條 按項目實施情況,對已簽訂施工合同,已開工的項目撥付不超過財政扶貧項目計劃資金的30%作為項目啟動資金,依據監督檢查情況和實際完成投資情況撥付進度資金,累計撥付不得超過財政扶貧項目計劃資金的60%,項目資金撥付直達施工方賬戶。

第三十二條 項目建成后鄉鎮(辦、場、區)督促村級及時做好項目移交,落實后續管理工作,明確項目管護責任人,建立項目建成后的長效管護機制,產業項目要明確產權歸屬、資產處置、管理方式、收益分配等,確保貧困戶、貧困村真正受益,落實項目績效。

第三十三條扶貧項目主管部門按照有關政策要求,對扶貧專項資金使用管理實行績效評價制度。

第六章    項目檔案管理

第三十四條 扶貧項目檔案,是指與財政專項扶貧資金項目有關的文件、文字、圖表、聲像等不同形式或載體的各種資料。要加大檔案資料收集力度,做到“應收盡收、應歸盡歸”,確保齊全完整,整理規范。

第三十五條主要收集歸檔的文件資料包括但不限于以下資料:項目規劃書、項目可行性報告、項目實施方案、項目預算報告、村民代表會議記錄及照片、項目立項請示和批復、招投標形成的材料、項目實施合同或協議、政府采購表、勘察設計資料、項目施工資料、項目監理或質量監督材料、項目變更材料、項目竣工驗收材料、項目決算報告、審計報告、項目公示公告材料、項目施工前中后照片、永久性標識牌照片、項目受益貧困戶花名冊、資金撥付憑證、項目督查資料、資金監管材料等。

第三十六條 建立市、鎮、村扶貧項目三級檔案管理制度。村收集整理本村扶貧項目資料,鎮歸檔本鎮扶貧項目資料,市扶貧辦收集整理全市扶貧項目資料。按照項目類別,進行登記造冊。一個項目一套檔案,每個項目檔案要按規范裝訂成冊。整理歸檔的資料要求字跡清楚,圖樣清晰,圖表整潔,簽字手續完備。對于數據統計不準、時間填寫錯誤、工程內容不全、簽章簽字缺漏的資料要認真核對,修訂補充后,才能整理歸檔,確保項目檔案真實性和完整性。

第三十七條市扶貧辦、鎮、村要各自指派專人負責項目檔案的收集、整理、歸檔與管理工作。項目檔案歸檔也作為日常扶貧檢查內容之一。

第七章    項目監督檢查

第三十八條 扶貧項目監督檢查的對象是使用財政專項扶貧資金的項目實施責任主體和相關責任人。

第三十九條 財政專項扶貧資金使用管理相關部門,根據職責分工履行管理職責:

(一)財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、資金撥付、監督檢查,會同相關部門開展績效評價,配合審計部門開展專項審計檢查。

(二)扶貧部門負責提供扶貧發展方向相關因素及資金分配建議方案,對項目計劃落實、項目實施的組織管理、項目建設進度、項目質量監督檢查、項目竣工結算審計。同時對項目進行日常監管和績效評價,積極配合財政、審計部門的檢查和審計工作。

(三)項目責任主體負責監管項目按計劃進行建設、按設計要求組織施工、依法依規使用資金、按時完成工程建設任務、準備項目資料和報賬資料等工作,并對項目和數據真實性、資金使用合規性、報賬資料完整性和最終結果負責。

第四十條監督檢查內容。

(一)扶貧資金項目項目庫建設和項目可行性、設計、投資預算以及項目績效等審批審定情況。

(二)項目實施單位招標采購、公告公示、合同簽訂、項目監管人員等落實情況。

(三)扶貧資金項目計劃、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。

(四)扶貧資金項目實施進度、項目工程質量、項目檢查驗收、審核報賬、資金撥付使用、扶貧資金績效、資料歸檔管理等情況。

(五)其他需要監督檢查的內容。

第四十一條市扶貧辦建立項目監督檢查制度,采取定期(項目實施前、中、后期)和不定期(專項檢查和重點抽查)相結合的工作方式,對項目庫建立、項目實施情況進行檢查的同時,也對資金撥付、使用進度、資金使用和管理是否合規等情況進行檢查并配合審計、紀檢監察等部門開展對專項扶貧項目資金的監督和審計。

第四十二條其他監督部門職責。按照分級負責、守土有責、守土盡責的要求,根據自身權限對扶貧項目進行監督管理。杜絕擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領和貪污財政專項扶貧資金,避免違規現象發生,形成齊抓共管的局面。

第四十三條責任追究。對貪污、擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領財政專項扶貧資金,以及在財政專項扶貧資金分配、項目實施管理等過程中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的單位和個人,按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第八章      

第四十四條本實施細則自印發之日起施行。

第四十五條本實施細則由市人民政府扶貧開發辦公室負責解釋。

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相關文件:關于《赤壁市財政專項扶貧資金項目管理實施細則》的政策解讀
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