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關于印發赤壁市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

發布時間:2020-09-08 打印文章

赤政辦發〔2020〕17

市人民政府辦公室關于印發赤壁市工程建設項目審批制度改革實施的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關部門:

《赤壁市工程建設項目審批制度改革實施案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

赤壁市人民政府辦公室

2020624

赤壁市工程建設項目審批制度改革實施

為全面推進工程建設項目審批制度改革工作,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,結合我市實際,制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快更方便企業和群眾為導向,聚焦企業辦事的堵點難點痛點,加大政府職能轉變和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,推動高質量發展。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程;工程項目類別主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)工作目標。2020年全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架;實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。建成全市統一項目分類、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系,基本建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。 ?

二、改革任務

(一)統一審批流程。

1.劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段,實行“一家牽頭,一窗受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審(劃撥或出讓)、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,以上兩個階段由市自然資源和規劃局牽頭負責;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,以上兩個階段由市住建局牽頭負責。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各階段牽頭部門會同市政務服務和大數據管理局制定并聯審批管理辦法并組織實施。(牽頭單位:市住建局、市自然資源和規劃局,責任單位:市發改局、市政務服務和大數據管理局、市水利和湖泊局、市林業局、市教育局、市生態環境分局、市應急管理局、市城管執法局等)

2.分類制定審批流程。將工程建設項目按照資金、類別及規模劃分為政府投融資項目(房屋建筑和市政基礎設施項目)、社會投資項目和帶方案出讓用地項目三類,改變原有“一刀切”的審批管理模式,實施分類管理。對于帶方案出讓用地項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。參照國家、省、咸寧市工程建設項目審批流程圖示范文本,分類制定并實施不同類型項目審批流程。(牽頭單位:市住建局、市自然資源和規劃局,責任單位:市直各相關審批部門)

3.精簡審批環節。精簡審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。合并審批事項,由同一部門實施的管理內容相近或屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成;環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;可將用地預審意見(劃撥類用地)、土地出讓合同(出讓類用地)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。取消項目臨時用水用電的申請環節,由供水供電企業在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中明確施工用水用電要求,減少后期設計反復。市政務服務和大數據管理局牽頭梳理全市范圍內的工程建設項目審批事項,按照政務服務標準化“四級四同”要求,統一事項名稱、統一事項內容、統一事項編碼、統一事項依據。(牽頭單位:市住建局、市自然資源和規劃局,市政務服務和大數據管理局,責任單位:市直各相關審批部門)

4.強化項目策劃生成。建立完善項目策劃生成機制,做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作,提升項目策劃生成質量,提高策劃生成速度。提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作,將“生地”變為“熟地”。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。各職能部門在用地出讓前須對涉及的城鄉規劃、生態環保、節能減排、水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解,作為用地出讓條件納入土地出讓合同;公開出讓用地項目的“規劃設計條件”可不再作為依申請事項,簽訂土地出讓合同時,同步領取建設用地規劃許可證。對于帶方案出讓用地項目,規劃部門要明確項目工程規劃許可各項指標要求,作為出讓條件納入土地出讓合同,申請人憑土地出讓合同及地價款繳清證明申報建設工程規劃許可證,規劃部門應在3個工作日內核發。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市科信局、高新區管委會,責任單位:市直各相關審批部門)

5.實行聯合圖審。推進多圖聯審機制,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查,適時啟動數字化圖審改革工作。(牽頭單位:市住建局,責任單位:市應急管理局、市財政局、市政務服務和大數據管理局等)

6.實行限時聯合驗收。將各部門獨立實施的專項建設工程竣工驗收轉變為“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和標準,統一出具驗收意見。制定并實施限時聯合驗收管理辦法,明確聯合驗收的具體參與部門、驗收事項,驗收標準、驗收流程、驗收時限等,將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。(牽頭單位:市發改局,責任單位:市住建局、市應急管理局、市生態環境分局、市城管執法局、市自然資源和規劃局等)

7.實行“多測合一”。制定工程建設項目竣工驗收“多測合一”工作制度,將竣工驗收事項涉及的測量項目和產權登記手續涉及的房產測繪、地籍測繪等合并為綜合性聯合測量項目,明確實施范圍、工作流程、資質要求、面積計算規則等具體內容,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”,并將“多測合一”事項納入網上中介服務大廳管理,做好機構入駐信息核查和行業行為監管。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住建局、市應急管理局、市城管執法局)

8.推行區域評估。制定區域評估實施細則,在高新區、開發區、產業園區等功能區和其他有條件的區域,由政府統一組織開展環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再單獨進行評價,各級相關審批部門互認統一評價評估報告。實行區域評估的,片區管理機構及各級相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。(牽頭單位:市發改局、高新區管委會,責任單位:市住建局、市應急管理局、市城管執法局、市科信局、市氣象局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市生態環境分局、市文旅局)

9.推行告知承諾制。按照審批“零等待”、監管“零容忍”的原則,對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式、各方職責及加強事中事后監督的措施,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市直各相關審批部門)

(二)統一信息數據平臺。

10.建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋市政府相關部門的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省、咸寧市工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。在審批管理系統立項和資金安排上給予充足保障。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市住建局,責任單位:市財政局、市直各相關審批部門)

11.建立完善項目統一代碼管理制度。以項目統一代碼作為項目唯一身份,進行后續的審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均使用統一項目代碼辦理相關事項。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市直各相關審批部門)

12.推進政務服務標準化。根據公共服務發展的要求,建立并完善適合窗口的服務標準體系,對已運行的服務規范、工作標準等進行不斷地完善和修改,著力推進平臺建設標準化、項目進駐標準化、辦理程序標準化、服務保障標準化、監督管理標準化。相關單位加強“多證合一”有關信息下載處理工作,提高信息綜合利用水平,推行“最多跑一次”便企利民措施,不斷提高辦事效率、服務質量和人民群眾滿意度,營造規范高效的政務服務環境。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市直各相關審批部門)

(三)統一審批管理體系。

13“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,形成協調一致、管控全域的空間數據體系, 構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門提出的項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為建設單位落實建設條件要求、相關部門加強監督管理和考核評估提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”;完成差異圖斑分析,消除主要空間規劃矛盾和差異;制定工程建設項目年度實施計劃。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市發改局、市住建局、市生態環境分局、市林業局、市水利和湖泊局等)

14.“一個窗口”提供綜合服務。進一步加強政務大廳建設,設立包括所有審批部門和市政公用單位的工程建設項目審批綜合服務“一個窗口”,進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制,由綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。探索建立工程建設項目審批幫辦代辦服務機制。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市住建局、市自然資源和規劃局、市直各相關審批部門)

15.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。(牽頭單位:市住建局、市自然資源和規劃局,責任單位:市政務服務和大數據管理局、市直各相關審批部門)

16.“一套機制”規范審批運行。基本建立“多規合一”“多審合一”“多測合 一”“多驗合一”、告知承諾、區域評估等系列配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度,完成改革涉及的相關規范性文件的“立改廢釋”工作。(牽頭單位:市住建局、市司法局,責任單位:市直各相關審批部門)

(四)統一監管方式。

17.加強事中事后監管。進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。(牽頭單位:市住建局,責任單位:市發改局、市政務服務和大數據管理局、市直各相關審批部門)

18.加強信用體系建設。各行業主管部門建立并實施本行業紅黑名單制度,明確列入紅黑名單的情形。建立各行業信用監管體系,依托工程建設項目審批管理系統、信用咸寧等平臺,將工程建設領域違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案,并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務平臺和國家企業信用信息公示系統對接,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(牽頭單位:市發改局,責任單位:市直各相關審批部門)

19.規范中介和市政公用服務。制定并實施中介和市政公用服務管理制度。清理規范行政審批中介服務事項,依托湖北省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實施全過程監管。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市直各相關審批部門)

三、組織實施

(一)加強組織領導。成立赤壁市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,領導小組辦公室設在市住建局,負責改革工作的具體實施、綜合協調、督查檢查等工作。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解情況,督促指導和研究解決改革中遇到的問題。

(二)明確工作責任。各審批階段牽頭部門要主動擔當,切實擔起責任,牽頭梳理本階段的行政審批事項、審批條件、審批流程、申請材料、辦理期限等,建立完善操作細則。

(三)做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳改革措施和取得的成效,加強輿論引導,增進企業和群眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,提升企業獲得感,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

(四)強化監督考評。加大改革督查力度,把工程建設項目審批制度改革作為深化“三抓一優”、落實“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措列入重點督查事項,由市政府督查室牽頭,領導小組辦公室配合,堅持目標導向、問題導向、效果導向,跟蹤督查改革任務落實情況,及時發現問題,解決問題,確保改革順利高效推進。對在改革過程中不作為、慢作為、亂作為、推諉扯皮、不敢擔當的,以及工作推進不力、影響改革進程的,要依法依規嚴肅追責問責。

附件:赤壁市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

赤壁市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

?長:董方平 ? ?市委副書記、市長

副組長:洪金虎 ? 市委常委、副市長

別華中 ?? 副市長

?員:但立波 ? ?市政府辦公室副主任

錢紅星 ? ?市發改局局長

王佳興 ? ?市科信局局長

沈衛華 ? ?市司法局局長

徐亞華 ? ?市財政局局長

汪成敏 ? ?市人社局局長

? ? ?市自然資源和規劃局局長

伍火平 ? ?市生態環境分局局長

? ? ??市住建局局長

鄧曉金 ?? 市交通運輸局局長

吳建平 ? ?市水利和湖泊局局長

祝愛華 ? ?市文化和旅游局局長

劉新洲 ? ?市應急管理局局長

張建武 ? ?市市場監管局局長

汪艷林 ? ?政務服務和大數據管理局黨組書記

方育才 ? ?市林業局局長

? ? ?市城管執法局局長

許存華 ? ?市氣象局局長

馬承志 ? ?赤壁市高新區管委會副主任

漆學紅 ? ?市公安局副局長

? ? ?市水務集團董事長

吳龍池 ? ?市供電公司總經理

領導小組辦公室設在市住建局,項鵬同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室設工作專班,專班人員從各成員單位抽調,具體負責日常工作。同時,建立工程建設項目審批部門聯席會議制度,定期會商解決改革過程中遇到的問題。

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